Työvoimaviranomaisen tulee noudattaa huolellista toimintatapaa, kun työnhakijan työttömyysturva-asiaa selvitetään takautuvasti
LVV-U/32577/2026, LSSAVI/21195/2025
Kuvaus asiasta
Työvoimaviranomainen oli 13.10.2025 lähettänyt työnhakijalle kaksi selvityspyyntöä, koska työvoimaviranomaisen tietoon oli tullut työnhakijalta uutta tietoa yritystoimintaan viittaavista työtehtävistä, joita ei ollut aiemmin selvitetty. Työvoimaviranomainen oli pyytänyt työnhakijalta selvitystä takautuvasti 1.7.2022 ja 1.1.2016 alkaen.
Työvoimaviranomaisen mukaan selvityspyynnöillä oli haluttu antaa työnhakijalle mahdollisuus kirjallisesti selvittää toiminnan vaikutus työnhakijan työttömyysetuusoikeuteen ja kuulla työnhakijaa yrittäjätoimintaan viittaavista tehtävistä. Työnhakijan mukaan työttömyysturva-asian selvittämiseen oli ryhdytty työvoimaviranomaisessa yllättäen ilman etukäteistä keskustelua asiasta ja ilman syiden esittämistä.
Asian ratkaisu
Lupa- ja valvontavirasto ilmaisi työvoimaviranomaiselle käsityksenään, että työnhakijan työttömyysturva-asia tulee käsitellä huolellisesti siten, että työnhakija saa asianmukaista palvelua ja neuvontaa sekä tulee kuulluksi asiassaan.
Ratkaisun perusteet
Työttömyysturvalaki edellyttää, että työvoimaviranomainen selvittää työnhakijan olosuhteet ja niiden vaikutuksen työnhakijan oikeuteen saada työttömyysturvaa tarvittaessa myös takautuvasti. Hallintolain 31 § mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Hallintolain 7 § mukaan asiointi ja asian käsittely viranomaisessa on pyrittävä järjestämään siten, että hallinnossa asioiva saa asianmukaisesti hallinnon palveluita ja viranomainen voi suorittaa tehtävänsä tuloksellisesti. Palvelun asianmukaisuus edellyttää huolellisuutta asian käsittelyssä. Hallintolain 8 § 1 momentin mukaan viranomaisen on toimivaltansa rajoissa annettava asiakkailleen tarpeen mukaan hallintoasian hoitamiseen liittyvää neuvontaa sekä vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin. Viranomaisessa asioivalla on oikeus saada asianmukaista, ymmärrettävää ja selkeää tietoa asiansa hoitamisesta. Vaatimus korostuu silloin, kun hallintoasiassa on kysymys henkilön oikeuksista tai velvollisuuksista, joiden laiminlyönti voi aiheuttaa hänelle kielteisiä seuraamuksia tai oikeuden menetyksiä. Viranomaisen on annettava hallintoasian hoitamiseen liittyvää neuvontaa tarvittaessa myös oma-aloitteisesti.
Lupa- ja valvontavirasto katsoi, että työvoimaviranomainen toimi lainmukaisesti ja harkintavaltansa puitteissa, kun se ryhtyi selvittämään työnhakijan työttömyysturva-asiaa takautuvasti työnhakijalta saadun uuden tiedon perusteella ja varatessaan työnhakijalle mahdollisuuden tulla kuulluksi asiassaan, kuten hallintolain 34 § edellyttää.
Työvoimaviranomaisen menettely oli kuitenkin osittain ollut huolimatonta ja hyvän hallinnon perusteiden vastaista, koska takautuvaan ja ajallisesti kauas menneisyyteen ulottuvan työttömyysturva-asian selvittäminen oli aloitettu työnhakijan näkökulmasta yllättäen ilman riittävää ennakkotietoa ja selkeää perustelua. Takautuvassa työttömyysturva-asian selvittämismenettelyssä on tärkeää, että työnhakija saa tarvitsemaansa neuvontaa.
Työttömyysturva-asian takautuvaan selvittämiseen tulee työvoimaviranomaisessa ryhtyä vain välttämättömissä tilanteissa ja työvoimaviranomaisen tulee arvioida huolellisesti ajankohta, josta alkaen selvitystä pyydetään. Takautuvassa selvittämisessä korostuu hallintolain 6 § luottamuksensuojan periaate, jonka mukaan viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden, ja niiden on lisäksi suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia. Luottamuksensuojan periaatteen keskeisenä sisältönä on, että hallintotoimen kohteena oleva voi luottaa siihen, että viranomaisen toimi on oikea, virheetön ja pysyvä.
Ennen selvityspyynnön tekemistä työvoimaviranomaisen tulisi siten varmistua muutosta koskevasta ajankohdasta, jotta myöhemmin selvityksen perusteella annettava työvoimapoliittinen lausunto tulee annetuksi oikeasta päivämäärästä. Työvoimapoliittisen lausunnon antamisen alkamisajankohdalla on suuri merkitys työnhakijan työttömyysetuuden saamisen ja mahdollisen työttömyysetuuden takaisinperinnän kannalta.