Vid retroaktiv utredning av ett ärende som gäller en arbetssökandes utkomstskydd för arbetslösa ska arbetskraftsmyndigheten iaktta ett omsorgsfullt tillvägagångssätt
LVV-U/32577/2026, LSSAVI/21195/2025
Beskrivning av ärendet
Arbetskraftsmyndigheten hade 13.10.2025 skickat två begäranden om utredning till arbetssökanden, eftersom arbetskraftsmyndigheten hade fått ny information av arbetssökanden om arbetsuppgifter som tydde på företagsverksamhet som inte hade utretts tidigare. Arbetskraftsmyndigheten hade begärt arbetssökanden om en retroaktiv utredning med början 1.7.2022 respektive 1.1.2016.
Enligt arbetskraftsmyndigheten hade man genom begäranden om utredning önskat ge arbetssökanden möjlighet att skriftligt redogöra för verksamhetens inverkan på arbetssökandens rätt till arbetslöshetsförmån, samt höra arbetssökanden om de uppgifter som tydde på företagsverksamhet. Enligt arbetssökanden hade arbetskraftsmyndigheten överraskande inlett en utredning av ärendet om utkomstskydd för arbetslösa utan förhandsdiskussion om ärendet och utan att lägga fram skäl.
Beslut i ärendet
Tillstånds- och tillsynsverket uttryckte sin uppfattning till arbetskraftsmyndigheten om att ärenden som gäller en arbetssökandes utkomstskydd för arbetslösa ska behandlas omsorgsfullt, så att arbetssökanden får behörig service och rådgivning samt blir hörd i sitt ärende.
Grunder för avgörandet
Lagen om utkomstskydd för arbetslösa förutsätter att arbetskraftsmyndigheten utreder arbetssökandens omständigheter och hur dessa påverkar arbetssökandens rätt till utkomstskydd för arbetslösa, vid behov även retroaktivt. Enligt 31 § i förvaltningslagen ska en myndighet se till att ett ärende utreds tillräckligt och på behörigt sätt och i detta syfte skaffa den information och den utredning som behövs för att ärendet ska kunna avgöras.
Enligt 7 § i förvaltningslagen ska möjligheterna att uträtta ärenden och behandlingen av ärenden hos en myndighet om möjligt ordnas så att den som vänder sig till förvaltningen får behörig service och att myndigheten kan sköta sin uppgift med gott resultat. Tjänstens ändamålsenlighet förutsätter noggrannhet i behandlingen av ärendet. Enligt 8 § 1 mom. i förvaltningslagen ska myndigheterna inom ramen för sin behörighet och enligt behov ge sina kunder råd i anslutning till skötseln av ett förvaltningsärende samt svara på frågor och förfrågningar som gäller uträttande av ärenden. Den som sköter ärenden hos myndigheten har rätt att få ändamålsenlig, begriplig och tydlig information om handläggningen av sitt ärende. Särskilt tydligt betonas kravet då det i ett förvaltningsärende är fråga om en persons rättigheter eller skyldigheter, vars försummelse kan medföra negativa följder eller förlust av rättigheter för honom eller henne. Myndigheten ska vid behov även på eget initiativ ge rådgivning som gäller handläggningen av ett förvaltningsärende.
Tillstånds- och tillsynsverket ansåg att arbetskraftsmyndigheten agerade lagenligt och inom sin befogenhet när den inledde utredningen av ärendet som gällde arbetssökandens utkomstskydd för arbetslösa retroaktivt på grundval av ny information från arbetssökanden, och när den beredde arbetssökanden möjlighet att bli hörd i ärendet på det sätt som krävs i förvaltningslagen 34 §.
Arbetskraftsmyndighetens förfarande hade dock delvis varit vårdslöst och stridit mot grunderna för god förvaltning, eftersom utredningen av ärendet som gällde arbetssökandens utkomstskydd för arbetslösa var retroaktiv och sträckte sig långt tillbaka i tiden. Ur arbetssökandens perspektiv inleddes utredningen oväntat, utan tillräcklig förhandsinformation och tydlig motivering. Vid ett retroaktivt utredningsförfarande av ett ärende som gäller en arbetssökandes utkomstskydd för arbetslösa är det viktigt att arbetssökanden får den rådgivning som behövs.
Hos arbetskraftsmyndigheten får en retroaktiv utredning av ett ärende som gäller en arbetssökandes utkomstskydd för arbetslösa endast vidtas i nödvändiga situationer, och arbetskraftsmyndigheten ska noggrant överväga den tidpunkt från och med vilken utredningen begärs. Vid retroaktiv utredning betonas principen om förtroendeskydd i förvaltningslagen 6 §, enligt vilken myndighetens åtgärder ska vara opartiska och stå i rätt proportion till dess syfte, och dessutom skydda förväntningar som enligt rättsordningen är befogade. Den centrala innebörden av principen om förtroendeskydd är att den som är föremål för en förvaltningsåtgärd kan lita på att myndighetens åtgärd är korrekt, felfri och bestående.
Innan en begäran om utredning görs bör arbetskraftsmyndigheten därför försäkra sig om den tidpunkt som ändringen gäller, så att det arbetskraftspolitiska utlåtande som senare lämnas på grundval av utredningen ges från rätt datum. Inledningstidpunkten för givandet av ett arbetskraftspolitiskt utlåtande har stor betydelse för en arbetssökandes rätt till arbetslöshetsförmån och ett eventuellt återkrav av arbetslöshetsförmånen.