KEHA-keskuksen velvollisuutena on ennen työvoimapoliittisen lausunnon antamista varmistaa, että sillä on käytettävissään tarvittavat tiedot ja selvitykset lausunnon antamista varten ja, että lausunto on selkeästi perusteltu
LVV-U/32578/2026, LSSAVI/22394/2025
Kuvaus asiasta
Työvoimaviranomainen oli 11.9.2025 lähettänyt työnhakijalle selvityspyynnön KEHA-keskuksen ratkaistavaksi 28.6.2025 alkaen, josta alkaen työnhakija oli ilmoittanut työnhakuvelvollisuutta täyttävänä toimena aloittaneensa kehittämistoimet puolisonsa yritystoiminnassa. KEHA-keskus oli 17.9.2025 lähettänyt työnhakijalle lisäselvityspyynnön ristiriitaisten tietojen vuoksi. Työvoimaviranomainen oli 25.9.2025 lähettänyt työnhakijalle uuden selvityspyynnön sanomalehdessä julkaistun kirjoituksen perusteella ja selvittänyt toiminnan vaikutusta työttömyysetuuden saamiselle työttömyysetuuden hakemishetkestä 29.1.2024 alkaen. KEHA-keskus oli 3.10.2025 antanut saatujen selvitysten perusteella työnhakijalle päätoimisen yrittäjän työvoimapoliittisen lausunnon, jonka mukaan työnhakijalla ei ole oikeutta työttömyysetuuteen yhteiseen talouteen muuttopäivästä 1.6.2024 alkaen. KEHA-keskus oli 31.10.2025 käsitellyt asian uudelleen työnhakijan pyynnöstä, mutta aiemmin annettu lausunto oli pysynyt voimassa.
Työnhakijan mukaan KEHA-keskus oli tehnyt virheellisen ratkaisun arvioidessaan hänet yrittäjäksi puolisonsa toiminimiyritykseen.
Asian ratkaisu
Lupa- ja valvontavirasto ilmaisi KEHA-keskukselle ja sen asiantuntijalle käsityksensä viranomaisen velvollisuudesta ennen työvoimapoliittisen lausunnon antamista varmistaa, että sillä on käytettävissään tarvittavat tiedot ja selvitykset lausunnon antamista varten ja, että lausunto on selkeästi perusteltu.
Ratkaisun perusteet
Työttömyysturvalaki edellyttää, että työvoimaviranomainen selvittää työnhakijan olosuhteet ja niiden vaikutuksen työnhakijan oikeuteen saada työttömyysturvaa tarvittaessa myös takautuvasti. Hallintolain 31 § 1 momentin mukaan viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Hallintolain 45 § 1 momentin mukaan päätös on perusteltava.
Lupa- ja valvontavirasto katsoi, että työvoimaviranomainen ja KEHA-keskus olivat toimineet lainmukaisesti ja harkintavaltansa puitteissa, kun ne olivat ryhtyneet selvittämään työnhakijan työttömyysturva-asiaa takautuvasti asiassa saadun uuden tiedon perusteella ja varatessaan työnhakijalle mahdollisuuden tulla kuulluksi asiassaan, kuten hallintolain 34 § edellyttää.
Kuitenkin KEHA-keskuksen menettely oli osittain ollut huolimatonta ja hyvän hallinnon perusteiden vastaista, koska takautuvan työttömyysturva-asian selvittäminen oli osittain ollut puutteellista, eikä ratkaisun perusteet ilmennyt selkeästi annetuista työvoimapoliittisista lausunnoista.
Työttömyysturva-asian takautuvaan selvittämiseen tulee ryhtyä vain välttämättömissä tilanteissa ja tällöin tulee arvioida huolellisesti ajankohta, josta alkaen selvitystä pyydetään. Takautuvassa selvittämisessä korostuu hallintolain 6 § luottamuksensuojan periaate, jonka mukaan viranomaisen toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden, ja niiden on lisäksi suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia. Luottamuksensuojan periaatteen keskeisenä sisältönä on, että hallintotoimen kohteena oleva voi luottaa siihen, että viranomaisen toimi on oikea, virheetön ja pysyvä.
Lupa- ja valvontavirasto korosti, että annettaessa päätoimista yrittäjää koskeva lausunto, tulisi lausunnon perusteluissa todeta yritystoiminnan vaatima työmäärä ja työmäärän vaikutus kokoaikatyön vastaanottamismahdollisuuteen ja se, miten selvitetty työmäärä vastaa sitä mitä työttömyysturvalain sanamuoto (työllistyy päätoimisesti yrittäjänä) yritystoiminnan päätoimisuudesta edellyttää. Annettava lausunto tulee myös antaa todellisesta ja selvitetystä yritystoiminnan aloittamisajankohdasta eikä aloittamisajankohta voi perustua varsinkaan takautuvissa tilanteissa puutteelliseen selvitykseen. Viranomaisen on hallintolain mukaisesti hankittava asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot sekä selvitykset. Työvoimapoliittisen lausunnon antamisen alkamisajankohdalla on suuri merkitys työnhakijan työttömyysetuuden saamisen ja mahdollisen työttömyysetuuden takaisinperinnän kannalta.