Före inlämnandet av ett arbetskraftspolitiskt utlåtande är UF-centret skyldigt att säkerställa att det har tillgång till den information och de utredningar som behövs för att lämna utlåtandet, och att utlåtandet är tydligt motiverat
LVV-U/32578/2026, LSSAVI/22394/2025
Beskrivning av ärendet
Arbetskraftsmyndigheten hade 11.9.2025 skickat en begäran om utredning till arbetssökanden för avgörande av UF-centret beträffande ett ärende med inledning 28.6.2025, då arbetssökanden hade uppgett att hen hade påbörjat utvecklingsåtgärder i sin makes företagsverksamhet och anmält detta som en åtgärd som uppfyller jobbsökningsskyldigheten. På grund av motstridiga uppgifter hade UF-centret 17.9.2025 skickat en begäran om tilläggsutredning till arbetssökanden. Arbetskraftsmyndigheten hade 25.9.2025 skickat en ny begäran om utredning till arbetssökanden med anledning av en artikel som publicerats i en dagstidning, och utrett verksamhetens påverkan på erhållandet av arbetslöshetsförmån från och med ansökningstidpunkten 29.1.2024. UF-centret hade 3.10.2025 utifrån de erhållna utredningarna lämnat arbetssökanden ett arbetskraftspolitiskt utlåtande om att personen är företagare på heltid, enligt vilket arbetssökanden inte har rätt till arbetslöshetsförmån i den gemensamma hushållet från och med flyttdagen 1.6.2024. UF-centret hade 31.10.2025 behandlat ärendet på nytt på arbetssökandens begäran, men det tidigare lämnade utlåtandet hade förblivit giltigt.
Enligt arbetssökanden hade UF-centret fattat ett felaktigt beslut då det bedömde arbetssökanden som företagare i sin makes firma.
Beslut i ärendet
Tillstånds- och tillsynsverket uttryckte sin uppfattning till UF-centret och dess sakkunniga om att UF-centret före lämnandet av ett arbetskraftspolitiskt utlåtande är skyldigt att säkerställa att det har tillgång till den information och de utredningar som behövs för att lämna utlåtandet, och att utlåtandet är tydligt motiverat.
Grunder för avgörandet
Lagen om utkomstskydd för arbetslösa förutsätter att arbetskraftsmyndigheten utreder arbetssökandens förhållanden och hur dessa påverkar arbetssökandens rätt till utkomstskydd för arbetslösa, vid behov även retroaktivt. Enligt 31 § 1 mom. i förvaltningslagen ska en myndighet se till att ett ärende utreds tillräckligt och på behörigt sätt genom att skaffa den information och den utredning som behövs för att ärendet ska kunna avgöras. Enligt 45 § 1 mom. i förvaltningslagen ska ett beslut motiveras.
Tillstånds- och tillsynsverket ansåg att arbetskraftsmyndigheten och UF-centret agerade lagenligt och inom sina befogenheter när de inledde utredningen av ärendet som gällde arbetssökandens utkomstskydd för arbetslösa retroaktivt på grundval av ny information, och när de beredde arbetssökanden möjlighet att bli hörd i ärendet på det sätt som krävs i förvaltningslagen 34 §.
UF-centrets förfarande hade dock delvis varit vårdslöst och stridit mot principerna för god förvaltning, eftersom den retroaktiva utredningen av ärendet som gäller utkomstskydd för arbetslösa delvis varit bristfällig, och grunderna för avgörandet inte framgick tydligt av de arbetskraftspolitiska utlåtanden som lämnats.
En retroaktiv utredning av ett ärende som gäller en arbetssökandes utkomstskydd för arbetslösa ska endast tillsättas i nödvändiga situationer, och den tidpunkt från och med vilken utredningen begärs ska då noggrant övervägas. Vid en retroaktiv utredning betonas principen om förtroendeskydd i förvaltningslagen 6 §, enligt vilken myndighetens åtgärder ska vara opartiska och stå i rätt proportion till sitt syfte, och dessutom skydda förväntningar som är berättigade enligt rättsordningen. Den centrala innebörden av principen om förtroendeskydd är att den som är föremål för en förvaltningsåtgärd kan lita på att myndighetens åtgärd är korrekt, felfri och bestående.
Tillstånds- och tillsynsmyndigheten betonade, att vid lämnandet av ett utlåtande om att personen är företagare på heltid, bör man i motiveringarna till utlåtandet ange den arbetsmängd som företagsverksamheten kräver och hur arbetsmängden påverkar möjligheten att ta emot heltidsarbete, samt i vilken utsträckning den utredda arbetsmängden motsvarar de förutsättningar som enligt ordalydelsen i lagen om utkomstskydd för arbetslösa (sysselsatt på heltid som företagare) ställs för att en person ska anses vara sysselsatt på heltid som företagare. Utlåtandet ska också lämnas om den faktiska och utredda tidpunkten för inledandet av företagsverksamheten, och tidpunkten för inledandet får inte baseras på en bristfällig utredning särskilt i retroaktiva situationer. Myndigheten ska enligt förvaltningslagen skaffa de uppgifter och utredningar som behövs för att avgöra ärendet. Inledningstidpunkten för givandet av ett arbetskraftspolitiskt utlåtande har stor betydelse för en arbetssökandes rätt till arbetslöshetsförmån och ett eventuellt återkrav av arbetslöshetsförmånen.