Bedömning av miljökonsekvenserna av planer och program (SMB)
Syftet med bedömningen av miljökonsekvenser av planer och program är att främja bedömningen och beaktandet av miljökonsekvenser när myndigheter bereder och godkänner planer och program, Dessutom är syftet att förbättra allmänhetens tillgång till information och möjligheter till medbestämmande samt att främja en hållbar utveckling. Miljökonsekvenserna av planer och program ska bedömas i tillräcklig utsträckning under beredningen, om genomförandet av planen eller programmet kan ha betydande miljökonsekvenser.
Förpliktelser enligt SMB-lagen
Myndigheterna har lagstadgad skyldighet att bedöma miljökonsekvenserna av sina planer och program. Skyldigheten grundar sig på lagen om bedömning av miljökonsekvenserna av myndigheternas planer och program (den s.k. SMB-lagen) och på statsrådets förordning som kompletterar lagen.
SMB-lagen och förordningen som kompletterar den innehåller förpliktelser om
- miljöbedömning av vissa planer och program, med förpliktelserna i EU:s SMB-direktiv (2001/42/EG) som bakgrund.
- allmän skyldighet att bedöma miljökonsekvenserna tillräckligt i beredningen av andra än de planer och program som kräver miljöbedömning.
Miljöbedömningens tillämpningsområde och ansvar
Miljöbedömningens tillämpningsområde har definierats i SMB-lagens paragrafer 4, 5 och 7 och i SMB-förordningens paragraf 1. En miljöbedömning ska göras om exempelvis landskapsprogram, planer för hantering av miljörisker och om förvaltningsplaner för vattenvården. Ansvaret för miljöbedömningen ligger hos myndigheten som ansvarar för planen eller programmet. Myndigheten kan göra miljöbedömningen själv eller låta en annan aktör göra den.
Den allmänna skyldigheten att utreda miljökonsekvenserna enligt SMB-lagens 3 paragraf gäller för andra planer och program än de som fordrar miljöbedömning. Enligt paragrafen skall den myndighet som ansvarar för en plan eller ett program se till att miljökonsekvenserna av planen eller programmet utreds och bedöms i tillräcklig utsträckning under beredningen. Detta är nödvändigt alltid när genomförandet av planen eller programmet kan ha betydande miljökonsekvenser.
I egenskap av miljömyndighet ska utlåtande begäras av Tillstånds- och tillsynsverket om alla miljöbedömningar enligt SMB-lagen i Finland. Tillstånds- och tillsynsverket ansvarar också själv om beredningen av vissa planer och program som fordrar miljöbedömning enligt SMB-lagen. Sådana planer eller program är förvaltningsplanerna för vattenvården och beslut om utnämning av accelerationsområden.
Miljöbedömning
Med miljöbedömning avses bedömning av miljökonsekvenserna av en plan eller ett program enligt 8–11 § i SMB-lagen, inklusive
- utarbetande av miljörapport
- ordnande av samråd
- beaktande av miljörapporten och resultaten av samråden i beslutsprocessen och
- information om beslutet.
Miljörapporten är en handling, eller en del av en handling, som innehåller uppgifter om planen och undersökta alternativ samt en bedömning av deras miljökonsekvenser. De närmare kraven på innehållet i miljörapporten anges i 4 § i SMB-förordningen.
Miljöbedömningen av en plan eller ett program inleds när programmet eller planen börjar beredas. I den miljörapport som görs upp över bedömningen beskrivs eventuella betydande miljökonsekvenser av planen eller programmet.
När beredningen inleds informeras om detta. Allmänheten ska ges möjlighet att få information och framföra åsikter om utgångspunkterna och målen för planen eller programmet och miljörapporten samt om beredningen.
Den myndighet som ansvarar för planen eller programmet ber de övriga myndigheterna ta ställning till omfattningen av och detaljnivån för de uppgifter som man har för avsikt att lägga fram i miljörapporten. Åtminstone Tillstånds- och tillsynsverket, samt vid behov kommunens hälsovårds- och miljömyndigheter samt andra myndigheter inom influensområdet, ska höras i frågan. Beträffande mycket omfattande eller mycket betydande planer och program begär myndigheten även miljöministeriets och social- och hälsovårdsministeriets synpunkter.
Suunnitelmien ja ohjelmien ympäristöarviointi käynnistyy, kun ohjelman tai suunnitelman valmistelu alkaa. Arvioinnin tuloksena syntyvässä ympäristöselostuksessa kuvataan suunnitelman tai ohjelman merkittävät ympäristövaikutukset.
Valmistelun aloittamisesta tiedotetaan. Yleisölle tulee varata mahdollisuus saada tietoja ja esittää mielipiteitä suunnitelman tai ohjelman ja ympäristöselostuksen lähtökohdista, tavoitteista ja valmistelusta.
Suunnitelmasta tai ohjelmasta vastaava viranomainen pyytää muita viranomaisia ottamaan kantaa niiden tietojen laajuuteen ja yksityiskohtaisuuteen, joita aiotaan esittää ympäristöselostuksessa. Ainakin Lupa- ja valvontavirastoa ja tarpeen mukaan kunnan terveys- ja ympäristöviranomaisia sekä muita vaikutusalueen viranomaisia on kuultava. Hyvin laajoista tai merkittävistä suunnitelmista ja ohjelmista viranomainen pyytää myös ympäristöministeriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön näkemykset.
Utkastet till plan eller program och miljörapporten blir i regel färdiga samtidigt. I miljörapporten läggs det fram uppgifter om planen eller programmet och de alternativ som granskats samt bedömningar av deras miljökonsekvenser.
Allmänheten ska ges möjlighet att bekanta sig med utkastet till plan eller program och miljörapporten och framföra sin åsikt om dem. Den myndighet som ansvarar för planen eller programmet begär utlåtande av åtminstone Tillstånds- och tillsynsverket, och vid behov även av kommunala hälso- och miljömyndigheter eller andra myndigheter. Beträffande mycket omfattande eller mycket betydande planer och program begär myndigheten utlåtanden även av miljöministeriet och social- och hälsovårdsministeriet.
Om en plan eller ett program har konsekvenser för en annan stats territorium, informeras den berörda staten om bedömningen under miljöbedömningens gång och det förs förhandlingar med staten.
Den myndighet som ansvarar för planen eller programmet informerar om att planen eller programmet har godkänts.
Av beslutet om godkännande eller av den färdiga planen eller det färdiga programmet ska det framgå hur miljörapporten och de åsikter och utlåtanden som inkommit under beredningen av planen och programmet har beaktats. Dessutom ska det anges hur dessa har påverkat innehållet och valet av alternativ.
Beslutet att godkänna planen eller programmet sänds till Tillstånds- och tillsynsverket samt till de kommunala myndigheter och till andra myndigheter med vilka det har förts förhandlingar eller av vilka utlåtanden har inhämtats i samband med att planen eller programmet utarbetades. Både beslutet om godkännande och själva planen eller programmet ska hållas tillgängliga.
Den myndighet som ansvarar för planen eller programmet ska även se till att miljökonsekvenserna av genomförandet följs upp i syfte att förebygga och minska negativa miljökonsekvenser.
Om alla miljöbedömningar enligt SMB-lagen bör utlåtande begäras av Tillstånds- och tillsynsverket.
- Tillstånds- och tillsynsverket hörs om de uppgifter som framförs i miljörapporten. Hörandet kan ordnas som utlåtandeförfarande eller som förhandling mellan myndigheterna. (SMB-förordningen 5 §)
- Tillstånds- och tillsynsverket begärs utlåtande om utkastet till plan eller program och om miljörapporten. (SMB-förordningen 6 §)
- Den myndighet som ansvarar för en plan eller ett program ska samråda med Tillstånds- och tillsynsverket när den prövar om miljöbedömning ska tillämpas eller inte enligt 5 paragrafen i SMB-lagen. (SMB-förordningen 3 §).
I frågor som gäller uppgifter i anslutning till SMB-utlåtande kan man vara i kontakt med Tillstånds- och tillsynsverkets SMB-experter. Kontaktuppgifter till miljöförvaltningens kundservice finns i slutet av sidan.