Frivillig ekologisk kompensation
Med ekologisk kompensation avses en verksamhetsmodell där den minskning av den biologiska mångfalden som orsakas av människan i ett område gottgörs genom att man tillför en motsvarande mängd naturvärden eller mer någon annanstans.
Ekologisk kompensation enligt naturvårdslagen är frivillig. Ett undantag är en betydande försämring av skyddsgrunderna för Naturaområden. I sådana fall är kompensation för de naturvärden som går förlorade obligatorisk.
Åtgärder som ökar den biologiska mångfalden kan genomföras på många olika sätt. Ekologisk kompensation skiljer sig från andra åtgärder som genomförs till naturens fördel särskilt genom att man vid kompensation alltid måste bedöma både mängden förlorade naturvärden och de naturvärden som produceras genom de kompenserande åtgärderna. Kompensationen ska motsvara den försämring som orsakas naturen i både kvantitativt och kvalitativt hänseende. Vid frivillig ekologisk kompensation enligt naturvårdslagen är enheten för mängden naturvärden naturvärdeshektar.
Frivillig ekologisk kompensation i naturvårdslagen
I naturvårdslagen finns detaljerade bestämmelser om förfarandet vid frivillig ekologisk kompensation och om kriterierna för kompensation.
Utgångspunkten för ekologisk kompensation är att den som orsakar försämringen, det vill säga en aktör som i sin verksamhet försämrar eller förstör naturvärden, kan kompensera den försämring som verksamheten orsakar en naturtyp eller en arts livsmiljö. Kompensationen görs antingen genom produktion av naturvärden eller genom skyddskompensation. Att producera naturvärden kan till exempel innebära att tillståndet hos förekomsten av en försämrad naturtyp förbättras genom restaurering. Ett exempel på restaurering är en planerad igentäppning av diken på en dikad myr.
Tillstånds- och tillsynsverket övervakar kompensationen av naturvärden
Produktionen av naturvärden ska genomföras innan försämringen orsakas. Ägare till mark- och vattenområden kan om de så önskar producera nya naturvärden på sina områden och erbjuda dem för användning i ekologisk kompensation till aktörer som försämrar naturvärden. Tillstånds- och tillsynsverket ingriper inte i till vilket prisaffären mellan producenten av naturvärden och den som orsakar försämringen genomförs. Tillstånds- och tillsynsverkets roll är att granska att de kompenserande åtgärderna har planerats och genomförts korrekt samt att mängden och kvaliteten på de naturvärden som försämras eller förstörs motsvarar de naturvärden som producerats.
Faser i myndighetstillsynen av frivillig ekologisk kompensation
Innan åtgärder vidtas ska ett utlåtande om kompensationsplanen begäras av Tillstånds- och tillsynsverket.
Syftet är att säkerställa att områdets utgångsläge har bedömts korrekt och att planen motsvarar myndighetens uppfattning om vilka åtgärder som är ändamålsenliga för att producera naturvärden i området. I ansökan om utlåtande ska sökanden fastställa tillståndet för varje naturvärde innan de kompenserande åtgärderna genomförs eller skyddet inleds, samt ge en bedömning av hur naturtillståndet kommer att utvecklas. Tillstånds- och tillsynsverket kan begära att planen preciseras om den innehåller brister.
Med samma plan kan man producera naturvärden som gäller flera olika naturtyper och arter oberoende av fastighetsgränserna, om det är fråga om ett enhetligt område. Det är också möjligt för flera markägare att lämna en gemensam ansökan som gäller flera fastigheter. Då kan en sökande företräda alla markägare med deras samtycke.
Efter att åtgärderna enligt kompensationsplanen har genomförts ansöker markägaren om Tillstånds- och tillsynsverkets utlåtande om kvantiteten av och kvaliteten på de naturvärden som produceras genom kompensationsåtgärderna. Med detta utlåtande bekräftar Tillstånds- och tillsynsverket hur många naturvärdeshektar som produceras för varje naturvärde genom åtgärderna.
Om det är fråga om skyddskompensation ges utlåtandet direkt på basis av kompensationsplanen, utan utlåtande i den första fasen. Vid skyddskompensation räcker ett utlåtandeförfarande i ett steg, eftersom man i skyddsfall inte genomför egentliga åtgärder, såsom restaurering, utan låter området utvecklas på egen hand mot ett bättre naturtillstånd utan ingrepp.
Den som orsakar en försämring ansöker hos Tillstånds- och tillsynsverket om ett beslut om kompensationens motsvarighet, det vill säga om huruvida mängden naturvärden som har försämrats eller förstörts motsvarar de naturvärden som i det aktuella fallet används för att kompensera för förlusten av naturvärden. Om kompensationen görs minst fullt ut och den uppfyller kriterierna i lagen, ska Tillstånds- och tillsynsverket meddela ett positivt beslut.
I ansökan om beslut ska sökanden fastställa tillståndet för varje naturvärde som kommer att försämras eller förstöras innan försämringen eller förstöringen av naturvärdet sker. För varje naturvärde ska vidare en bedömning presenteras av hur mycket naturtillståndet försämras.
I beslutet fastställs gränserna för kompensationsområdet och förbjuds förstöring och försämring av naturvärdena i området. Förbudet träder i kraft när beslutet har delgetts områdets ägare och innehavare. Beslutet antecknas i fastighetsregistret. Detta säkerställer att de naturvärden som produceras bevaras.
Hur man kommer i gång med frivillig ekologisk kompensation
Vid kompensation måste man identifiera den egna verksamhetens konsekvenser för naturen. Vid frivillig kompensation ska den som orsakar skadan själv göra eller låta göra en bedömning av hur stor naturförsämring som uppstår och hitta ett lämpligt kompensationsobjekt.
Producenten av naturvärden identifierar i sin tur på det område som han eller hon äger sådana naturvärden som kan lämpa sig antingen för skyddskompensation eller för att områdets tillstånd förbättras genom kompenserande åtgärder, det vill säga genom att restaurera eller vårda naturen. Att producera naturvärden är mer verkningsfullt på större områden, och därför kan man inleda produktionen av naturvärden tillsammans med ägare till angränsande mark- eller vattenområden. Man kan själv utarbeta kompensationsplanen eller låta en naturvårdsexpert göra den.
Vid frivillig ekologisk kompensation bedöms områdets naturtillstånd före förändringen genom fältinventeringar och efter förändringen utifrån en separat utvärdering. Till stöd för sökande har verktyg utvecklats för både fastställandet av naturtillståndet och bedömningen av förändringens omfattning. Anvisningar om kompensation finns på Miljöministeriets webbplats och på webbplatsen miljo.fi. Verktygen för fastställande och beräkning av naturtillstånd som hänför sig till kompensation är tillgängliga på BOOST-forskningskonsortiets webbplats (på finska).
Kontaktinformation
Kundservice i miljöärenden
Frågor till kundservice med kontaktblanketten (kommer snart)
Per e-post: [email protected]
Per telefon: 0295 256 921 (måndag–fredag klockan 9–15)