Anvisningar för att ansöka om vatten- och miljötillstånd 

De mest centrala bestämmelserna som gäller vattenhushållning är vattenlagen och statsrådets förordning om vattenhushållningsärenden som båda trädde i kraft år 2012. De fastställer allmänna rättigheter och skyldigheter för användningen av vatten och kriterierna för behovet av tillstånd. I lagarna bestäms dessutom bland annat vilka krav som ställs på en ansökan om tillstånd enligt vattenlagen och på tillståndsbeslutet. 

De väsentligaste bestämmelserna om miljötillståndspliktig verksamhet finns i miljöskyddslagen och i statsrådets förordning om miljöskydd som båda trädde i kraft 2014. De fastställer allmänna rättigheter och skyldigheter som ska förebygga och hindra förorening av miljön och kriterier för hurdana verksamheter som är tillståndspliktiga. I dem bestäms dessutom bland annat vilka krav som ställs på en ansökan om tillstånd enligt miljöskyddslagen, tillståndsförfarandet och tillståndsbeslutet.

Dessutom ska vid behandlingen av ärendet beaktas bl.a. följande lagar:

• Avfallslagen
• Lag angående vissa grannelagsförhållanden
• Lag om vattenvårds- och havsvårdsförvaltningen
• Lag om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning
• Naturvårdslag
• Markanvändnings- och bygglag
• Lag om fornminnen
• Dammsäkerhetslag
• Hälsoskyddslag
• Lag om vattentjänster 
• Lag om samfälligheter

Behandlingstiden för vatten- och miljötillstånd 

Det lönar sig att göra tillståndsansökan i god tid innan man ämnar inleda projektet eller verksamheten. Behandlingstiden för vattentillstånd är i genomsnitt 8 månader och för miljötillstånd 10–12 månader. Tiden kan vara avsevärt längre om ansökan är bristfällig eller det görs ändringar i den under processen.  

Behandlingen av tillståndsansökan kan främjas genom att exempelvis förhandla med tillståndsmyndigheten på förhand och lämna en klar och möjligast komplett ansökan med bilagor. Genom att på förhand informera parter om projektet kan eventuella missförstånd minskas och på det sättet även antalet anmärkningar som görs med anledning av ansökan.

Avgifter för tillstånd

Tillstånds- och tillsynsverket uppbär en avgift för behandling av tillståndsärenden av sökanden. Avgiftens storlek fastställs enligt statsrådets förordning om avgifter som gäller då ansökan inleds. Om beslutet innehåller flera beslut som enligt förordningen är avgiftsbelagda, så tas en avgift enligt förordningen ut för varje beslut. 

Avgiften som tas ut för behandlingen av ärendet påverkas inte av om det fattade beslutet är positivt eller negativt. För en återkallad eller icke kompletterad ansökan tas ut en avgift som motsvarar den utförda arbetsmängden.

Obs! Från och med 1.4.2026 uppbärs en behandlingsavgift förhöjd med 30 % för anmälningar som skickas med e-post eller på papper. Läs mer:

• Uträtta miljöfrågorna elektroniskt – från och med 1.4.2026 höjs priset på en del ärendehantering som görs per e-post och papper
• Statsrådets förordning om avgifter till Tillstånds- och tillsynsverket år 2026

Behov för vattenhushållnings- och miljötillstånd

Behovet för vattenhushållningstillstånd (även kallat vattentillstånd) beror på  

1. de konsekvenser som projektet medför (allmän tillståndsplikt för vattenhushållningsprojekt)
2. för vissa i vattenlagen nämnda projekt fordras tillstånd oberoende av konsekvenser  (vattenhushållningsprojekt som alltid är tillståndspliktiga)

Konsekvensbaserat behov av tillstånd beror på om projektet orsakar sådana skadliga förändringar i vattendrag, strand, vattenmiljö eller grundvatten som kränker allmänna eller enskilda intressen. 

Alltid tillståndspliktiga projekt är sådana som till sin omfattning eller sina konsekvenser är så betydande att de alltid kräver tillstånd. Projekt som kräver tillstånd kan vara exempelvis anläggning av en brygga, bro eller damm,  anläggande av en vattenledning eller kabel i vattenområde, muddring eller utfyllnad av vattenområde, fiskeriekonomisk iståndsättning, tillgodogörandet av vattenkraft, farleder, höjning av vattenståndet, ändrad vattenreglering och uttag av vatten.

Miljötillstånd behövs för verksamheter som medför risk för förorening av miljön. Sådana verksamheter är bland andra skogsindustri, metallindustri och kemisk industri, energiproduktion, stora djurstallar och fiskodling. Tillstånd krävs för både ny verksamhet och väsentlig ändring av verksamheten.

Om tillstånd krävs både enligt vattenlagen och miljöskyddslagen så räcker det med en ansökan till Tillstånds- och tillsynsverket. Vanligen fattas ett beslut gällande ansökan och båda tillstånden ingår i beslutshandlingen. Också ansökningar om undantag enligt 66 § eller 83 § i naturvårdslagen som på ett väsentligt sätt hör samman med projektet eller verksamheten behandlas och avgörs i samma förfarande, om det inte är motiverat att behandla ansökan separat. 

Om du är osäker på om du behöver miljö- eller vattentillstånd, ta kontakt med Tillstånds- och tillsynsverket eller den kommunala miljövårdsmyndigheten.

Behörig myndighet 

Vattenhushållningstillstånd söks hos Tillstånds- och tillsynverket. Den kommunala miljövårdsmyndigheten avgör dock vissa ärenden i samband med dikning, bland annat tvisteärenden. 

Miljötillstånd söks antingen hos Tillstånds- och tillsynsverket eller hos den kommunala miljövårdsmyndigheten. Tillstånds- och tillsynsverket behandlar ansökningar som gäller projekt med betydande miljökonsekvenser eller som sträcker sig över flera kommuners område.  

Om ett projekt behöver både vatten- och miljötillstånd, är det Tillstånds- och tillsynsverket som behandlar ärendet och fattar beslut. 

Tillstånds- och tillsynsverket samt de kommunala miljövårdsmyndigheterna ger vid behov råd om var du ska ansöka om det tillstånd som du behöver.  

Undantag från skydd av vissa typer av vattennatur 

Tillstånd för undantag från skydd av vissa typer av vattennatur ansöks hos Tillstånds- och tillsynsverket.

Det är förbjudet att äventyra bevarandet av de naturliga förhållandena i flador eller glon på högst tio hektar eller källor eller, någon annanstans än i landskapet Lappland, tjärnar eller sjöar på högst en hektar eller rännilar. Tillstånds- och tillsynsverket kan dock på ansökan bevilja undantag från förbudet.  Förutsättningen är att målen för skyddet av vattennaturtyper inte avsevärt äventyras. Projektet kan utöver tillståndet för undantag kräva också vattenhushållningstillstånd eller miljötillstånd.

Undantag enligt naturvårdslagen 

Om ett tillstånd för undantag enligt 66 § eller 83 § i naturvårdslagen är förenat med projektet, är utgångspunkten att det behandlas i samma förfarande med miljö- eller vattentillståndet. 

Vissa projekt kan få företräde vid förfarandena för miljö- och vattenhushållningstillstånd. Målet med företrädet är att möjliggöra en snabbare behandling av tillståndsansökan. Tillståndsförfarandet och tillståndsprövningen avviker inte i övrigt från det normala.

Projekt för grön omställning 2023–2026 

En verksamhetsutövare kan begära att företrädesförfarandet tillämpas vid behandlingen av en ansökan om vattenhushållnings- eller miljötillstånd åren 2023–2026. Företräde kan ges åt projekt som främjar den gröna omställningen och där principen om att inte orsaka betydande skada (DNSH) har beaktats i verksamheten. I samband med begäran ska en utredning läggas fram om hur principen om att inte orsaka betydande skada förverkligas.

Företräde ges till ansökningar som gäller

• energiproduktionsanläggningar som producerar energi med förnybar energi samt havsbaserade vindkraftverk och tillhörande vattenhushållningsprojekt
• industriprojekt som grundar sig på förnybar energi eller elektrifiering och ersätter användningen av fossila bränslen eller råvaror 
• framställning och utnyttjande av väte, med undantag av framställning av väte från fossila bränslen
• avskiljning, utnyttjande och lagring av koldioxid
• ackumulatorfabriker samt tillverkning, tillvaratagande och återanvändning av ackumulatormaterial
• datacentraler där merparten av den spillvärme som produceras tas till vara
• kärnkraftverk

Miljöministeriet har utarbetat både ett formulär och en anvisning för dem som ansöker om tillstånd om företräde och om att göra en utredning gällande principen om att inte orsaka betydande skada. En uppdatering av blanketten och anvisningen pågår, men de kan användas vid ansökningar.  

• Anvisning om Tillstånds- och tillsynsverkets tillämpning av företräde för tillståndsansökningar för projekt som gäller grön omställning
• Formulär för ansökan om företräde för projekt för grön omställning i Tillstånds- och tillsynsverkets tillståndsbehandling

Projekt för kritiska råmaterial 

Projekt för kritiska råmaterial som har beviljats strategisk status av Europeiska kommissionen ges företräde i miljö- och vattentillståndsprocesserna utan separat ansökan.

Sökanden ska tydligt framhäva att projektet har beviljats strategisk status då en sådan ansökan om miljö- och vattentillstånd inleds och bifoga beslutet om strategisk status till ansökningshandlingarna. Om ett ärende som redan har inletts beviljas status som ett strategiskt projekt av kommissionen ska information om detta och beslutet lämnas till Tillstånds- och tillsynsverket.

Nettonollprojekt 

Nettonollprojekt som har beviljats strategisk status av Arbets- och näringsministeriet får i regel företräde vid behandlingen av miljö- och vattenhushållningstillstånd utan separat ansökan.

Ett nettonollprojekt kan dessutom vara ett projekt för grön omställning, till exempel tillverkning av batterimaterial eller koldioxidavskiljning. I sådana fall ska företräde sökas enligt anvisningarna för projekt för grön omställning. 

Beslutet om strategisk status ska bifogas till ansökan om miljötillstånd och vattenhushållningstillstånd. Om Arbets- och näringsministeriet beviljar status som strategiskt projekt för ett projekt för vilket ansökan om miljötillstånd eller vattenhushållningstillstånd redan har lämnats in, ska beslutet som beviljar status omgående skickas till Tillstånds- och tillsynsverket.

Sökande 

Den som söker vatten- och miljötillstånd kan vara en fysisk person (en människa) eller en juridisk person. Juridiska personer är exempelvis aktiebolag, öppna bolag, kommanditbolag, andelslag, stiftelser, registrerade föreningar, staten, kommuner eller församlingar.

Sökanden ska vara rättssubjekt för att den ska kunna beviljas rättigheter och åläggas skyldigheter. 

E-tjänsten 

Vatten- och miljötillstånd ansöks hos Tillstånds- och tillsynsverket via webbtjänsten Tillstånd och tillsyn. Om verksamhetsutövaren är en fysisk person, kan anmälan också lämnas in via e-post eller på papper.

• Tillstånd och tillsyn

Allmänt om att göra upp ansökan 

I både vattenlagen och miljöskyddslagen förutsätts att den som utarbetar ansökan har tillräcklig sakkunskap för att göra ansökan. Om sökanden inte har tidigare erfarenhet av vatten- och miljötillståndsfrågor och de utredningar som fordras, rekommenderas att man tar en sakkunnig till sin hjälp. 

Ansökans kvalitet är viktig, för behandlingen fortskrider först när alla nödvändiga uppgifter har lämnats in till Tillstånds- och tillsynsverket. Om det finns brister i ansökan, ber Tillstånds- och tillsynsverket att ansökan ska kompletteras. Den tid som går åt till att komplettera ansökan förlänger den totala behandlingstiden för ansökan. 

Behandlingen av ansökan går smidigare om projektets mål, konsekvenser och eventuella olägenheter har utretts på förhand och tydligt framförs i ansökan.

Bristfälligheter i ansökan och kompletteringar leder till att myndighetens arbetsbörda ökar, vilket också kan leda till att avgiften som uppbärs för behandlingen stiger. 

Ansökningsuppgifternas offentlighet  

Uppgifter och bilagor i ansökan är offentliga handlingar och blir offentliga när ärendet inleds. Myndigheten ger ut handlingarna till dem som begär dem, om inte enskilda dokument har konstaterats vara sekretessbelagda. Myndigheten fattar ett separat beslut om sekretess om någon begär att få se en handling som har konstaterats vara sekretessbelagd. 

I regel hör offentligt hörande till behandlingsprocessen för vatten- och miljötillståndsansökningar. Under hörandeprocessen publicerar Tillstånds- och tillsynsverket de handlingar som konstaterats vara offentliga i Informationstjänsten för miljöärenden (tidigare Informationstjänsten för vatten- och miljötillstånd). För smidigare hantering är det skäl att undvika att personuppgifter i onödan framställs i ansökningshandlingarna. Det är också skäl att observera att elektroniska handlingar i egenskaperna eller metadatan kan innehålla personuppgifter. En del av handlingarna kan laddas ner först efter att du identifierat dig. 

Om sökanden anser att det i ansökan ingår uppgifter som enligt lagen ska vara sekretessbelagda, kan sökanden vid inlämnandet av handlingar begära att specifika uppgifter eller handlingar sekretessbeläggs. I samband med begäran ska motiveringen till att sekretessbelägga handlingarna presenteras. Det är Tillstånd- och tillsynsverket som fattar beslut om sekretess. Utsläpps- och kontrolluppgifterna samt miljökvalitetsuppgifterna för miljötillståndspliktig verksamhet är inte sekretessbelagda uppgifter.

Uppgifterna i ansökan bör presenteras i sådan form att de är tillräckliga för att ansökan ska kunna behandlas men inte förutsätter att de sekretessbeläggs. Det är skäl att lägga icke-offentliga uppgifter som hänför sig till ansökan i separata bilagor. 

Handlingar som innehåller sekretessbelagda eller annars känsliga uppgifter ska skickas till Tillstånds- och tillsynsverket genom att använda verkets krypterade e-tjänst.  

Uppgörande av utredningar för ansökan

Då en tillståndsansökan bereds är det bra att i god tid kontakta sakkunniga för att ta reda på vilka utredningar som behövs. En del av utredningarna kan fordra att de görs en viss tid på året och om de skjuts fram kan det fördröja behandlingen av tillståndsansökan.

Om utredningarna fordrar att man rör sig i eller undersöker ett visst område, ska man säkerställa att man har nödvändiga rättigheter för det. För att röra sig i ett område på ett sätt som inte omfattas av allemansrätten krävs samtycke av områdets ägare/besittare eller ett undersökningstillstånd enligt vattenlagen. 

På Finlands territorialvatten får utredningar som gäller formen eller sammansättningen av eller strukturen hos havsbottnen eller dess inre inte utan tillstånd av Försvarsmakten företas med hjälp av geologiska eller geofysiska undersökningar, inte heller får havsbottnens topografiska former mätas och registreras systematiskt. Forskningstillstånd som gäller Finlands territorialvatten beviljas enligt territorialövervakningslagen och statsrådets förordning. Försvarsministeriet ansvarar för tillstånden och besluten fattas av den operativa avdelningen vid huvudstaben för Försvarsmakten.

Tillstånd för att göra utredningar i Finlands ekonomiska zon styrs av lagen om Finlands ekonomiska zon som grundar sig på FN:s havsrättskonvention (UNCLOS). Arbets- och näringsministeriet svarar för ärendet och besluten fattas av statsrådet.

Bilagor som fogas till ansökan 

I tillståndstjänsten för miljöärenden kan högst 200 bilagor bifogas till ansökan och en enskild bilaga får vara högst 50 megabyte. Det är möjligt att ladda upp bilagor för högst 50 megabyte per gång i tjänsten, ladda alltså upp större material i flera omgångar. Alla bilagor som bifogats till ansökan ser du under fliken Bilagor till ansökan.

Namnge alltid bilagorna så att det av namnet framgår vilket dokument som finns i filen. Maxlängden på bilagans filnamn är 100 tecken.

Tillåtna filformat för bilagorna är: .xls, .xlsx, .doc, .docx, .ppt, .pptx, .jpg, .jpeg, .pdf, .png, .gif, .txt.

Om din ansökan innehåller material som du föreslår vara sekretessbelagt eller annars känsligt ska sådana uppgifter inkluderas i separata bilagor och skickas till Tillstånds- och tillsynsverket via tjänsten för krypterad e-post efter att ärendet inletts vid Tillstånds- och tillsynsverket.

Kom också ihåg att inkludera en beskrivning av dessa uppgifter som kan publiceras med ansökan.

Anvisningar för användningen av krypterad e-post får du från Tillstånds- och tillsynsverkets registratorskontor. Läs mer: Skicka material.

Om du skickar bilagor via e-post av sekretessskäl eller eftersom du är en fysisk person som agerar i egenskap av näringsidkare, du kan bli tvungen att minska storleken på de bilagor du skickar per epost med din ansökan eller att skicka dem i flera e-postmeddelanden. Orsaken är begränsningarna för meddelandenas storlek.

Allmänt om innehållskraven i ansökan 

Innehållskraven för ansökan om vattenhushållningstillstånd kommer i huvudsak direkt från vattenlagen och -förordningen, och i fråga om miljötillstånd från miljöskyddslagen och -förordningen. 

I e-tjänsten har man underlättat utarbetandet av ansökan med krav som ställs enligt projekt eller verksamhet.  

Ansökan ska vara tydlig och strukturerad. Dessutom ska ansökan och de bifogade handlingarna utgöra en entydig och begriplig helhet. Till ansökan bifogas aktuella utredningar som är nödvändiga med avsikt på behandlingen. Det ska framgå av ansökan vilket material och vilka beräknings-, utrednings- eller utvärderingsmetoder som de givna bedömningsuppgifterna grundar sig på. Till ansökan ska också bifogas ett sammandrag där basuppgifterna om projektet och dess konsekvenser framgår.  

Det är bäst att undvika att uppge personuppgifter i ansökan. Till exempel ska kontaktuppgifterna för fastighetsägare i influensområdet inte skrivas in bland texten i ansökningshandlingen utan skickas i en separat bilaga till ansökan. Detta underlättar skyddet av personuppgifter i enlighet med dataskyddslagstiftningen.

Om projektet är ett projekt som avses i lagen om förfarandet vid miljökonsekvensbedömning (MKB-projekt) ska till ansökningshandlingen bifogas bedömningsrapporten enligt lagen i fråga, kontaktmyndighetens utlåtande och en motiverad slutsats om bedömningsrapporten.
Om ett projekt avsevärt försämrar de naturvärden som ska skyddas i ett område som ingår i Natura 2000-nätverket ska de aktuella konsekvenserna bedömas enligt 65 § i naturvårdslagen i ansökningshandlingarna. 

I ansökningshandlingarna ska dessutom bedömas hurdana konsekvenser som projektet eller verksamheten samt utsläppen som de medför har på uppnåendet av målen i havsvårdsplanen och uppnåendet av målen för riskhanteringen som anges i en eventuell kontrollplan för översvämningsrisker.

Krav på ritningar som bifogas ansökan 

Ritningarna som fogas till ansökan ska vara tydliga och ha en ändamålsenlig skala, till exempel så här:

• översikts-/generalkarta 1:100 000–1:200 000
• fastighetsregisterkartor 1:5 000–1:10 000
• situationsplan 1:500–1:2 000
• längdprofil, lodrät/vågrät skala 1:100–1:200 / 1:1 000–1:2 000
• genomskärningar 1:100–1:200
• detaljer 1:10–1:100
• processbeskrivningar enligt tema
• temakartor enligt tema.

Ritningarna ska göras upp i en storlek enligt ISO-A-serien (A4, A3, osv.).

Sökanden ska ha nyttjanderätt till materialet som används för utarbetningen av ritningarna. På ritningarna ska antecknas ritningens identifikationsuppgifter (typ och nummer), skalan, reduktionsmått, vilket höjdsystem som används samt datum och vem som har gjort upp den.

Myndigheten kan utöver elektroniskt bifogade ritningar dessutom be om pappersversioner av stora ritningar för att underlätta behandlingen.

Innehållskrav för ansökan om vattentillstånd 

Ansökan om vattenhushållningstillstånd ska innehålla de redogörelser som krävs enligt förordningen om vattenhushållningsärenden. Ansökan ska innehålla de väsentliga uppgifterna om genomförandet av projektet samt om vilka utredningar eller undersökningar som har gjorts för att bedöma projektets konsekvenser. Till ansökan ska bifogas nödvändiga kartor, ritningar och eventuella utredningar som innehållet i ansökan baserar sig på. 

I ansökan ska följande grunduppgifter finnas: 

• sökandens rätt att ansöka om tillståndet och projektets syfte
• projektets läge och planläggningssituationen i området 
• område som behövs för genomförandet och sökandens rättigheter till området  
• område till vilket projektets verkningar sträcker sig
• lista över berörda parter och deras kontaktuppgifter (personer eller andra aktörer vars rättigheter eller intressen projektet kan påverka)

I projektansökan ska det noggrant beskrivas alla konstruktioner, anordningar, arbeten som utförs och åtgärder inom projektet. Placeringen/läget av konstruktioner, anordningar och arbetsobjekt ska tydligt framföras på en situationsplan som bifogas till ansökan. Av ritningarna över de planerade konstruktionerna och anordningarna ska det framgå de huvudsakliga måtten och andra behövliga uppgifter om konstruktionerna. 

Basuppgifter om vattendraget som projektet inverkar på ska framföras.  Dessutom ska man bedöma projektets konsekvenser bland annat för följande: 

• vattenstånd och vattenföring
• användningen av vattensystemet
• vattenkvaliteten
• fiskbeståndet, bottenfaunan, andra organismer och vegetationen
• användningen av strandområden (bl.a. planläggningen)

Projektets konsekvenser för skyddade och fridlysta områden samt för naturens mångfald, grundvatten och naturförhållanden ska också bedömas.

Utöver bestående konsekvenser ska i ansökan bedömas konsekvenserna av arbeten som utförs under tiden för projektets genomförande. Sökandens synpunkter på vilka kontroller som behövs kan också bifogas ansökan.

I ansökan ska framföras alla de uppgifter som behövs för att bedöma projektets juridiska förutsättningar samt skador och olägenheter som projektet orsakar.  Dessutom ska det framföras en bedömning av förluster av förmåner till följd av projektet och vid behov framföras en plan för att minska och ersätta förlusterna. 

Dessutom kan sökanden i ansökan presentera sina synpunkter på förutsättningarna för att bevilja tillstånd.

I samband med tillståndsansökan är det också möjligt att ansöka om tillstånd till förberedelser, om det finns en grundad anledning till det. Ett tillstånd till förberedelser ger sökanden rätt att inleda förberedande åtgärder redan innan det egentliga vattenhushållningstillståndet har vunnit laga kraft. Då man söker om tillstånd till förberedelser ska man specificera de åtgärder för vilka tillståndet söks samt framföra grunderna för behovet av tillstånd till förberedelser. Ett tillstånd till förberedelser kan beviljas enbart för sådana åtgärder som kan vidtas utan att den övriga användningen av vattnen eller naturen och dess funktion tillfogas någon avsevärd olägenhet, och där förhållandena efter det att åtgärderna har vidtagits till väsentliga delar kan återställas i den händelse att tillståndsbeslutet upphävs eller tillståndsvillkoren ändras. Om ett tillstånd till förberedelser beviljas, åläggs tillståndstagaren i regel att ställa en säkerhet för den händelse att tillståndet inte beviljas eller dess villkor ändras på grund av överklagande.

Närmare information om innehållskraven för tillståndsansökan för projektet hittas exempelvis i ansökan i Tillstånds- och tillsynsverkets e-tjänst och ifyllnadsanvisningarna samt i förordningen om vattenhushållningsärenden.

Innehållskrav på ansökan om miljötillstånd 

Ansökan om vattenhushållningstillstånd ska innehålla de redogörelser som krävs enligt förordningen om vattenhushållningsärenden. I ansökningstexten ska presenteras väsentliga uppgifter om redogörelser och utredningar som har gjorts för att bedöma verksamheten enligt ansökan och dess konsekvenser. Till ansökan ska bifogas nödvändiga kartor, ritningar och eventuella redogörelser som innehållet i ansökan baserar sig på.

I ansökan ska följande grunduppgifter finnas:

• platsen för verksamheten
• den planerade tidpunkten för verksamheten
• miljöförhållanden
• verksamhetens konsekvenser för miljön

I ansökan ska beskrivas sådana uppgifter om verksamhet/produktion, processer, utrustning och om konstruktionerna och deras placering som behövs för tillståndsprövningen. Till ansökan ska dessutom bifogas uppgifter om råvaror, bränslen, kemikalier och annat material som används inom verksamheten, upplagringen av dem, användningen av energi och vatten samt en uppskattning av energi- och materialanvändningens effektivitet och hur den bästa tillgängliga tekniken tillämpas i den planerade verksamheten.

I ansökan ska det framföras vilka slags utsläpp verksamheten orsakar och hur mycket (kvantitet och kvalitet). Verksamheten kan orsaka utsläpp i vatten, luft och mark. Dessutom ska man framföra uppgifter om avfall som uppkommer i verksamheten och hanteringen av det. I ansökan ska också beskrivas buller, vibrationer och ljusförorening som verksamheten medför.

Ytterligare ska ansökan innehålla åtminstone följande: 

• möjligheterna att minska och rena utsläpp 
• utredning över skydd av marken och grundvatten
• planerade åtgärder för att minska avfallets mängd och skadlighet 
• planerade åtgärder för att återvinning och bortskaffande av avfall 
• uppgifter om platserna där avfallet återvinns och bortskaffas

I tillståndsansökan ska bedömas riskerna i samband med verksamheten och beskrivas de åtgärder som planeras för att förhindra olyckor och åtgärder vid störningar.

Till ansökan ska också bifogas sökandens förslag för uppföljning och kontroll av konsekvenserna av verksamheten och utsläppen den orsakar i miljön.

Dessutom ska till ansökan bifogas en utredning över rågrannar till verksamhetsplatsen och andra parter som verksamheten och dess konsekvenser särskilt kan beröra.

Till ansökan ska efter behov bifogas exempelvis uppgifter om avtal om eventuell anslutning till ett avlopp och avledande av avloppsvatten. Till ansökan ska dessutom bifogas:

• karta som visar platsen för verksamheten och vilka objekt som orsakar utsläpp 
• en situationsplan av vilken det framgår var de för konstruktionerna och miljön viktigaste utsläppspunkterna och processerna finns
• ett processdiagram av vilket de väsentliga utsläppskällorna framgår.

Om tillståndsansökan gäller en direktivanläggning, ska ansökan också inkludera det särskilda innehåll som fordras enligt 3 § 3 momentet i miljöskyddsförordningen.

Om verksamheten orsakar utsläpp i vattendrag ska till ansökan enligt 5 § i miljöskyddsförordningen bifogas uppgifter om recipienten eller enligt 7 § uppgifter om grundvattenområdet om verksamheten är belägen på grundvattenområde. 

Av miljöskyddsförordningen framgår behovet av särskilda utredningar som gäller vissa funktioner, såsom avfallshantering eller rening av avloppsvatten från tätbebyggelse.

I samband med tillståndsansökan är det möjligt att ansöka om rätt att inleda den tillståndspliktiga verksamheten enligt tillståndsbeslutet redan innan beslutet vinner laga kraft (ett så kallat tillstånd att inleda verksamheten). Det måste finnas en motiverad orsak för att inleda verksamheten. I ansökan ska man specificera de funktioner för vilka tillstånd för att inleda verksamheten söks samt framföra motiveringarna för behovet att inleda verksamheten. Vid utarbetningen av ansökan ska beaktas att rätten att inleda verksamheten innan tillståndsbeslutet har vunnit laga kraft kan beviljas bara om det att man startar dessa aktiviteter inte gör det onödigt att söka ändring i beslutet. Om rätt att inleda verksamheten beviljas, åläggs tillståndstagaren i regel att ställa en säkerhet för den händelse att tillståndsbeslutet upphävs eller dess villkor ändras på grund av överklagande.  

Närmare information om innehållskraven för tillståndsansökan för projektet hittas exempelvis i ansökan i Tillstånds- och tillsynsverkets e-tjänst och ifyllnadsanvisningarna samt i miljöskyddsförordningen.

Förhandsrådgivning 

Den som ansvarar för projektet och myndigheten kan ordna ett förhandsmöte för rådgivning och utbyte av information. Förhandsrådgivning kan behövas om  

• tekniken som används i projektet är ny i Finland
• ny lagstiftning ansluter till projektet 
• det finns intressekonflikter i projektområdet till exempel gällande markanvändningen
• det finns känsliga objekt i projektområdets närhet, såsom grundvattenområden eller områden som ingår i nätverket Natura 2000 eller projektet fordrar eller kan fordra ett tillstånd för undantag från 66 § eller 83 § i naturvårdslagen
• det är flera miljötillstånd som ansluter till projektet och som söks samtidigt.

Till förhandlingen är det skäl att kalla de statliga och kommunala myndigheter som är centrala för projektet. Lagarna om miljöförfarande förutsätter att den som planerar projektet har tillräcklig sakkunskap för såväl tekniska frågor som förfarandemässiga aspekter. Därmed kan det vara bra för sökanden att också i det här skedet använda sig av en erfaren konsult. 
För att få bästa möjliga nytta av förhandsrådgivningen, behöver man ha hunnit tillräckligt långt med planeringen av projektet när det är dags för förhandsrådgivningen. Inför mötet behövs omsorgsfull förberedelse och nödvändiga uppgifter ska skickas på förhand till de myndigheter som deltar i mötet.  

Vid förhandsrådgivningen avgörs inga detaljer i förfarandena som krävs för projektet, utan syftet är att tillsammans komma överens om vilka särskilda utredningar som behövs, om konsekvensbedömningen är tillräcklig och vilka tillståndshelheter som behövs i senare skeden och hur olika förfaranden hänger ihop. I bästa fall förbättrar förhandlingen tillståndshandlingarnas kvalitet, vilket påskyndar tillståndsbehandlingen och ökar tredje parters (bland andra medborgare och miljöorganisationer) tillgång till information om projektets helhetskonsekvenser.

Kontroll och komplettering av ansökan 

Då ansökan blivit anhängig hos Tillstånds- och tillsynsverket kontrolleras den.  

Om ansökan är bristfällig ombes sökanden komplettera den. I allmänhet ges 2–4 veckors tid för kompletteringen. Ibland måste man be om kompletteringar till ansökan flera gånger. Om ansökan inte kompletteras inom den utsatta tiden eller de handlingar som behövs inte lämnas in trots begäran, kan Tillstånds- och tillsynsverket låta bli att pröva ärendet.

Om det finns oklarheter gällande kompletteringarna/kompletteringsbehoven, kan man för att utreda/precisera saken ordna en förhandling med sökanden och myndigheterna. 

Du kan komplettera och granska ett ärende som har inletts genom att gå till ”Skrivbord” i regionförvaltningens e-tjänst (fordrar identifiering): 

• Regionförvaltningens e-tjänst

Kommunikation om ansökan

När ansökan innehåller tillräckliga uppgifter delges den andra myndigheter och parter genom att en kungörelse publiceras. Kungörelsen och handlingarna som kungörs hålls framlagda i Informationstjänsten för miljöärenden under minst 30 dagar. En del av handlingarna kan fordra identifiering. 

• Informationstjänsten för miljöärenden

Tillstånds- och tillsynsverket begär under kungörelseperioden utlåtanden om ansökningsärendet av behövliga myndigheter och andra instanser. 

Information om kungörelsen publiceras också i de kommuner vars områden ansökan gäller. Parterna får ett kungörelsebrev. Information om betydande ansökningar meddelas dessutom i tidningar som utkommer i projektets influensområde.  

I kungörelsen anges var handlingarna finns till påseende och hur man gör en anmärkning. Dessutom anges i kungörelsen inom vilken tid anmärkningar och åsikter inklusive krav ska framföras. Ärendet kan avgöras även om inga anmärkningar eller åsikter har framförts.

Anmärkningar med anledning av ansökan får framställas av dem vars rätt eller fördel ärendet kan beröra (part). Andra än parterna har rätt att framföra sin åsikt med anledning av ansökan. 

I första hand ska utlåtanden, anmärkningar och åsikter skickas till Tillstånds- och tillsynsverket via en elektronisk blankett. På den elektroniska blanketten finns mer detaljerade anvisningar om hur du skriver anmärkningen eller åsikten. Obligatorisk information på blanketten är diarienumret för ärendet och sökanden som utlåtandet, anmärkningen eller åsikten gäller. En anmärkning eller en åsikt kan också skickas per e-post till registratorskontoret. 

• Utlåtande, anmärkning eller åsikt om ärende i enlighet med vatten- eller miljöskyddslagen
• registratur(at)lvv.fi

Hörande av sökanden och eventuell komplettering  

Tillstånds- och tillsynsverket begär den som söker tillstånd att ge en redogörelse över de utlåtanden, anmärkningar och åsikter som lämnats in. Svarstiden är vanligen 2–4 veckor.

I samband med begäran kan Tillstånds- och tillsynsverket vid behov ännu be om komplettering av ansökan gällande frågor som kommit fram i utlåtanden eller anmärkningar. Det kan bli nödvändigt att med anledning av tilläggskompletteringen på nytt höra bland annat myndigheter och vid behov även berörda parter. 

Du kan komplettera och granska ett ärende som har inletts genom att gå till ”Skrivbord” i regionförvaltningens e-tjänst (fordrar identifiering):

• Regionförvaltningens e-tjänst

För att utreda/specificera ärendet kan ett möte mellan sökanden och myndigheten hållas vid behov.

Syn och terränginspektion 

Tillstånds- och tillsynsverket kan förrätta en syn enligt 38 § i förvaltningslagen om det behövs för att kunna utreda ärendet. Den som är part ges tillfälle att närvara vid synen och att uttala sin åsikt om de omständigheter som upptäcks. Till synen kallas också den myndighet till vars uppgifter övervakningen av den aktuella verksamheten hör enligt lag eller vars sakkännedom behövs för att kunna fatta beslut i ärendet. Vid synen upprättas ett protokoll i vilket myndighetens viktigaste iakttagelser och parternas anmärkningar antecknas. Protokollet bifogas till ansökningshandlingarna och ges för kännedom till parten och andra som kallades till förrättningen.

Tillstånds- och tillsynsverket kan också förrätta en inspektion enligt 39 § i förvaltningslagen. Parter som direkt berörs av ärendet underrättas om tidpunkten då en inspektion inleds, såvida syftet med inspektionen inte äventyras av en sådan underrättelse. Parten som avses ovan har rätt att närvara vid inspektionen samt framföra åsikter och ställa frågor om omständigheter som gäller inspektionen. En skriftlig inspektionsberättelse ska göras över inspektionen. Av berättelsen ska inspektionens förlopp och inspektionsförrättarens viktigaste iakttagelser framgå. Inspektionsberättelsen bifogas handlingarna och ges för kännedom till de parter som hade rätt att delta vid inspektionen.

Tillståndsprövning, förutsättningar för beviljande och beslutet 

Beslutet fattas utgående från vad som föreskrivs i lagstiftningen. Beslutet med motivering ges alltid skriftligt. Om tillstånd beviljas, ges i detta sammanhang de bestämmelser som gäller genomförandet av projektet eller utövandet av verksamheten.  

Du hittar också beslutet via regionförvaltningens e-tjänst genom att till skrivbordet och där till ”avslutade” (fordrar identifiering).

• Regionförvaltningens e-tjänst

Vanligen förutsätter beviljandet av vattenhushållningstillstånd att nyttan med projektet är större än olägenheterna. 

Vattenhushållningstillstånd beviljas om 

• projektet inte nämnvärt kränker allmänna eller enskilda intressen eller
• projektet medför sådan nytta för allmänna eller enskilda intressen som är avsevärd i förhållande till de förluster som det medför för sådana intressen. 

Tillstånd kan inte beviljas om projektet 

• äventyrar det allmänna hälsotillståndet eller den allmänna säkerheten 
• skadar miljön, vattennaturen eller deras funktion 
• i hög grad försämrar bosättnings- eller näringsförhållandena på orten. 

Dessutom ska den som beviljas tillstånd ha rätt till de områden som krävs för projektet. Om sökanden inte äger området och inte heller besitter det med stöd av en ständig nyttjanderätt, är en förutsättning för tillstånd att 

• förutsättningarna för att bevilja sökanden rätt att använda området uppfylls eller
• sökanden lägger fram en tillförlitlig redogörelse för hur rätten till området kommer att ordnas.

Miljötillstånd beviljas om verksamheten uppfyller kraven i miljöskyddslagen och avfallslagen. Vid behandlingen av ansökan beaktas dessutom kraven i naturvårds- och avfallslagarna.
Vid behandling av miljötillståndsansökan bedöms konsekvenserna av verksamheten. Vid konsekvensbedömningen beaktas verksamhetens placering och miljöns känslighet. Det är möjligt att skriva in bestämmelser i miljötillståndet genom vilka man begränsar verksamhetens konsekvenser.

Verksamheten får inte med beaktande av begränsningarna som fastställs i tillståndet ensam eller tillsammans med andra verksamheter orsaka:

• sanitär olägenhet  
• oskäliga olägenheter för grannarna enligt lagen om vissa grannelagsförhållanden  
• betydande annan miljöförorening eller risk för sådan  
• förorening av mark, grundvatten eller hav  
• försämring av speciella naturförhållanden  
• äventyrande av vattenförsörjningen eller någon annan från allmän synpunkt viktig användningsmöjlighet 

I samband med tillståndsprövningen kan ett beviljande eller avslående beslut fattas om ansökan om tillstånd till förberedelser för ett projekt enligt vattenlagen eller en ansökan som gäller rätt att inleda miljötillståndspliktig verksamhet trots överklagande.

Tillståndets giltighetstid 

Både vattenhushållnings- och miljötillståndet är i princip giltiga tills vidare (alltså permanent). Tillstånd kan också beviljas för viss tid. Ett tillstånd på viss tid går ut den dag då giltighetstiden upphör, om inte annat bestäms i tillståndsbeslutet. 

Ett vattenhushållningstillstånd som är i kraft tillsvidare förfaller om åtgärderna som förutsätts i tillståndsbeslutet inte till väsentliga delar har vidtagits eller om de inte har påbörjats inom den utsatta tiden. Man kan av särskilda skäl ansöka om förlängning av den utsatta tiden innan den har gått ut.

Ett beslut om att upphäva ett miljötillstånd som är i kraft tills vidare kan fattas exempelvis i sådana fall att verksamheten inte har inletts inom fem år efter att tillståndet beviljades eller om den som bedriver verksamheten meddelar Tillstånds- och tillsynsverket att verksamheten har upphört.

Meddelande om beslutet och sökande om ändring

Beslutet är en offentlig handling. Beslutet skickas till sökanden, de myndigheter som har fått en begäran om utredning och dem som särskilt har bett om beslutet. 

Om beslutet meddelas de som särskilt har informerats om ansökan och till dem som har lämnat en anmärkning eller uttryckt sin åsikt i ärendet. 

Tillstånds- och tillsynsverket meddelar om att beslut har givits genom att publicera en kungörelse och beslutet i Informationstjänsten för miljöärenden. Information om kungörelsen publiceras dessutom på kommunens webbplats. Vid behov informeras det också i lokaltidningar om att beslutet har fattats.

Ändring i Tillstånds- och tillsynsverkets beslut om vatten- och miljötillstånd söks genom ett besvär till Vasa förvaltningsdomstol. Besvär får lämnas av

• den vars rätt eller fördel ärendet kan beröra,
• registrerade föreningar och stiftelser som arbetar för att främja miljö-, hälso- eller naturskyddet eller för bättre trivsel i bomiljön och inom vars verksamhetsområde det uppstår miljökonsekvenser av verksamheten,
• kommunen där verksamheten finns och andra kommuner inom vars område det uppstår miljökonsekvenser av verksamheten,
• den regionala närings-, trafik- och miljöcentralen och miljövårdsmyndigheten i verksamhetskommunen eller i kommuner i influensområdet och
• andra myndigheter som övervakar det allmänna intresset i det aktuella ärendet.

Som bilaga till beslutet finns besvärsanvisningen. Besvärstiden som nämns i beslutet (30 dagar) måste absolut följas. Besvärsskriften ska vara framme senast besvärstidens sista dag under tjänstetid.

De personer och myndigheter som ärendet berör informeras om överklagandet. De får ge sitt utlåtande eller bemötande till överklagandet. Förvaltningsdomstolen fattar ett beslut efter att den har behandlat ärendet.

Om ett tillstånd till förberedelser eller tillstånd att inleda verksamheten har beviljats i ärendet kan förvaltningsdomstolen besluta att verksamheten eller åtgärderna ska avbrytas eller begränsas. Besvär som gäller tillstånd till förberedelser eller tillstånd att inleda verksamheten behandlas som brådskande.

Tillstånd till förberedelser/ tillstånd att inleda verksamheten kan sökas med separat ansökan inom besvärstiden eller inom högst 14 dagar efter besvärstidens utgång.

Tillsynsmyndigheterna och de som överklagade tillståndsbeslutet hörs angående ansökan innan beslutet fattas. Vasa förvaltningsdomstol och de som har överklagat får ett meddelande om beslutet.

Den som är missnöjd med Vasa förvaltningsdomstols beslut kan överklaga det hos högsta förvaltningsdomstolen. Överklagande hos högsta förvaltningsdomstolen är möjligt bara om man har fått besvärstillstånd. Vasa förvaltningsdomstols beslut har en bilaga med anvisningar om hur man ska göra om man vill ansöka om besvärstillstånd och överklaga beslutet hos Högsta förvaltningsdomstolen.

Om Tillstånds- och tillsynsverkets beslut inte överklagas eller besvärsinstansen (Vasa förvaltningsdomstol eller Högsta förvaltningsdomstolen) inte upphäver eller överlämnar det för ny behandling vinner beslutet laga kraft.

Genomförande av projektet     

Ett vattenhushållningsprojekt eller miljötillståndspliktig verksamhet får inte inledas innan ett tillstånd som har vunnit laga kraft har beviljats. Om projektet har beviljats tillstånd till förberedelser eller verksamheten tillstånd att inleda verksamheten kan beslutet verkställas oberoende av överklagande på det sätt som beskrivs i tillståndet till förberedelser eller tillståndet att inleda verksamheten. Tillståndshavaren ska följa tillståndsvillkoren som meddelas i beslutet. Om beslutet överklagas hos förvaltningsdomstolen kan förvaltningsdomstolen efter egen prövning avbryta verkställandet.

I fråga om vattenhushållningsprojekt ska det till Tillstånds- och tillsynsverket anmälas när projektet är slutfört eller en konstruktion som ingår i projektet har tagits i bruk. När det gäller miljötillstånd ska inledande av verksamheten på förhand anmälas till Tillstånds- och tillsynsverket om inledningstidpunkten inte framgår av tillståndsbeslutet eller om den ändras från tidpunkten som anmäldes på förhand.

Dessutom kan andra tillstånd eller anmälningar krävas för att ett projekt ska kunna genomföras eller en verksamhet inledas. Sådana är till exempel bygglov, bulleranmälan och åtgärdstillstånd av kommunen. Den projektansvariga ansvarar för att ta reda på och ansöka om dessa.